劉漢元：金融服務“三農(nóng)” 推進新農(nóng)村建設
2006-03-02
作者：新華網(wǎng)
“目前的農(nóng)村金融體系已不能適應我國農(nóng)業(yè)的結構性調(diào)整、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。制定和完善農(nóng)村金融服務政策，已成為國家解決‘三農(nóng)’問題、建設社會主義新農(nóng)村的迫切要求。”
作為民建中央常委、通威集團總裁，劉漢元委員長期與農(nóng)民打交道，對解決“三農(nóng)”問題有獨到的見解。記者見到劉漢元時，他正修改準備提交政協(xié)大會的“強化金融服務‘三農(nóng)’，推進社會主義新農(nóng)村建設”的提案。劉漢元說，改革開放以來，我國已形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農(nóng)村金融體系。隨著農(nóng)村信用社改革試點工作的推進，目前農(nóng)民貸款難問題得到初步緩解。“但是，從目前農(nóng)村金融體系構成來看，作為主體部分的農(nóng)村信用社雖然網(wǎng)點分布較廣，但資金來源渠道狹窄。全國農(nóng)村信用社不良貸款率雖有所下降，但相當部分信用社資不抵債，虧損嚴重，難以承擔服務“三農(nóng)”的重任。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也存在業(yè)務面窄，功能發(fā)揮不充分等問題；郵政儲蓄規(guī)模迅速發(fā)展，已成為分流農(nóng)村資金的重要渠道。”
劉漢元委員認為，“三農(nóng)”問題有其非常明顯的特殊性，一是農(nóng)民本身的資金少、賬目小，每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，幾萬、幾十萬的多，上百萬的很少；二是賬目本身不完善、不健全，很多農(nóng)戶不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；三是金融機構的服務責任和意識不明確，很多金融機構不愿承接較小的業(yè)務。
劉漢元委員建議，作為農(nóng)村政策性金融機構的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應將營業(yè)網(wǎng)點鋪設到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務對象、擴大業(yè)務范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務。國家應通過制定適當?shù)恼叽胧龑虡I(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到“三農(nóng)”問題的解決中來。特別對農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應的政策性規(guī)定，使其在農(nóng)村吸收的存款必須有相當比例的資金用于農(nóng)村信貸，為“三農(nóng)”提供綜合性金融服務。
“‘龍頭企業(yè)+金融機構+政策機制’也是解決‘三農(nóng)’問題的好模式。”劉漢元委員說，“在這一模式中，金融機構以信用貸款形式投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務中心和科技中心，對農(nóng)戶實施全方位的帶動；農(nóng)戶則在金融機構的資金支持、龍頭企業(yè)的技術、服務支持下以養(yǎng)殖、種植為基礎。通過公司、農(nóng)戶和金融機構三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售的健康、良性合作關系，充分利用金融機構的資金優(yōu)勢，利用企業(yè)自身的技術、市場、管理和服務優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶集中有限的資源來進行高效的養(yǎng)殖、種植、加工。這將有助于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農(nóng)戶的經(jīng)營風險，最終為‘三農(nóng)’問題的解決提供強有力的金融支撐，從而使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形成良性循環(huán)。”
作為民建中央常委、通威集團總裁，劉漢元委員長期與農(nóng)民打交道，對解決“三農(nóng)”問題有獨到的見解。記者見到劉漢元時，他正修改準備提交政協(xié)大會的“強化金融服務‘三農(nóng)’，推進社會主義新農(nóng)村建設”的提案。劉漢元說，改革開放以來，我國已形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農(nóng)村金融體系。隨著農(nóng)村信用社改革試點工作的推進，目前農(nóng)民貸款難問題得到初步緩解。“但是，從目前農(nóng)村金融體系構成來看，作為主體部分的農(nóng)村信用社雖然網(wǎng)點分布較廣，但資金來源渠道狹窄。全國農(nóng)村信用社不良貸款率雖有所下降，但相當部分信用社資不抵債，虧損嚴重，難以承擔服務“三農(nóng)”的重任。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也存在業(yè)務面窄，功能發(fā)揮不充分等問題；郵政儲蓄規(guī)模迅速發(fā)展，已成為分流農(nóng)村資金的重要渠道。”
劉漢元委員認為，“三農(nóng)”問題有其非常明顯的特殊性，一是農(nóng)民本身的資金少、賬目小，每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，幾萬、幾十萬的多，上百萬的很少；二是賬目本身不完善、不健全，很多農(nóng)戶不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；三是金融機構的服務責任和意識不明確，很多金融機構不愿承接較小的業(yè)務。
劉漢元委員建議，作為農(nóng)村政策性金融機構的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應將營業(yè)網(wǎng)點鋪設到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務對象、擴大業(yè)務范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務。國家應通過制定適當?shù)恼叽胧龑虡I(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機構參與到“三農(nóng)”問題的解決中來。特別對農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應的政策性規(guī)定，使其在農(nóng)村吸收的存款必須有相當比例的資金用于農(nóng)村信貸，為“三農(nóng)”提供綜合性金融服務。
“‘龍頭企業(yè)+金融機構+政策機制’也是解決‘三農(nóng)’問題的好模式。”劉漢元委員說，“在這一模式中，金融機構以信用貸款形式投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務中心和科技中心，對農(nóng)戶實施全方位的帶動；農(nóng)戶則在金融機構的資金支持、龍頭企業(yè)的技術、服務支持下以養(yǎng)殖、種植為基礎。通過公司、農(nóng)戶和金融機構三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售的健康、良性合作關系，充分利用金融機構的資金優(yōu)勢，利用企業(yè)自身的技術、市場、管理和服務優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶集中有限的資源來進行高效的養(yǎng)殖、種植、加工。這將有助于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農(nóng)戶的經(jīng)營風險，最終為‘三農(nóng)’問題的解決提供強有力的金融支撐，從而使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形成良性循環(huán)。”